中国上海自贸试验区 

   

    2020年是极不平凡的一年，在疫情肆虐的年初，全国上下团结一心，共同抗疫，凭借钢铁般的意志让中国成为世界上第一个从疫情中走出并恢复生产生活的国家，取得了令世界瞩目的重大阶段性胜利。在以“六稳、六保”为前提，以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我国改革开放事业正面临着前所未有的机遇与挑战。

   这一年，作为我国对外开放大格局的领头羊——上海自贸试验区，始终立足国内、国际两个发展大格局中的重要定位，全力稳外资、稳外贸，积极发掘经济转型升级的内生动力，持续促进产业链迈向上游，推动经济高质量发展，为打造国际一流的营商环境不懈努力。在全年出台的相关政策中，除了防控疫情、推动有序复工复产外，政策的重点包括推动贸易新兴业态高质量发展，鼓励跨国公司地区总部与研发中心的进一步集聚与功能提升，加大“六大硬核”产业等战略新兴产业扶持力度，增强资金、市场主体、人才等核心要素引入的便利化与吸引力，整合资源、深化联动、创新模式，为企业提供更加“给力”的政策叠加优势与专业综合服务。

   外高桥作为上海自贸试验区先行与核心区域，全年政策中多次提到促进具有保税功能特色的产业发展。如今，外高桥已具备自贸区、保税区、“大张江”政策叠加优势，自身功能与优势独特，产业涵盖面广。继承“吃改革饭、走开放路、打创新牌”的传统，在浦东开发开放30周年再出发、“全球营运商计划（GOP）”启动实施的背景下，外高桥将在改革开放引领、发展模式创新、营商环境建设中勇当先锋、拥抱机遇、久久为功，推动产业集聚，持续打造国际一流自由贸易园区，为服务国家战略提供外高桥样板、贡献外高桥力量。

2020年下半年上海自贸试验区相关政策有（包括但不限于）：

《中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
以习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神为指引，奋力打造社会主义现代化建设引领区。依据“十四五”时期浦东经济社会发展的指导方针和主要目标，大胆试、大胆闯、自主改，全力打造新时代改革开放新高地，强化创新第一动力，催生高质量发展新动能，提升全球资源配置能力，服务构建新发展格局，加快建设国际消费中心，引领消费品质升级，优化城乡发展布局，提高城乡建设品质，提升治理现代化水平，打造超大城市治理样板，加快构建大民生格局，更好满足人民对美好生活的向往，切实加强党的全面领导，团结带领全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。

        上海自贸区启动实施“全球营运商计划（GOP）”
    “全球营运商计划（GOP）”是在上海建设卓越的全球城市和浦东打造社会主义现代化建设引领区的背景下，上海自贸区主动谋划、创新推出，并在上海自贸区保税区域率先实施的助力企业成长成为全球营运商的长期培育计划。由保税区管理局牵头，驻区职能部门、开发主体和区内企业共同参与。“全球营运商”是指运作范围至少覆盖两大洲，营运模式至少涵盖贸易、投资、分拨、研发中的一种，面向全球、运作全球和配置全球的高能级功能总部。“全球营运商计划（GOP）”将改变过去的由政府发布支持意见的单向扶持方式，根据每一个培育对象的个性化需求，由政府与企业双向沟通、共同磋商形成“1+X”的支持政策包，“1”是专业化的服务支持，“X”是多领域的发展支持。“全球营运商计划（GOP）”启动后，保税区域将从专业化服务、系统性支持和开拓式创新等多个方面，全力推进全球营运商计划（GOP）。
点评：“全球营运商计划（GOP）”启动后，保税区域将从专业化服务、系统性支持和开拓式创新等多个方面，全力推进全球营运商计划（GOP）：
一是打造金牌服务的高地，实现“7*24小时”服务不掉线；
二是打造政策补给的高地，为企业“量身定制”支持方案；
三是打造创新引领的高地，用“智慧之光”为企业破冰开路。

 
图 | 全球营运商计划（GOP）启动仪式

  《上海市推动服务外包加快转型升级的实施方案》
   统筹全市能耗指标、用地指标，对建设大型云计算数据中心给予保障，大力发展生物医药研发外包，积极吸引跨国公司共享服务中心落地。拓展保税监管范围，争取在本市率先开展“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件保税监管。加强对服务外包企业的信用培育，引导更多规范守法的服务外包企业成为海关经认证的经营者（AEO）企业。综合保税区内企业从境外进口且在区内用于生物医药研发的货物、物品，免于提交许可证，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销等。
点评：生物医药、大数据是外高桥传统优势产业，尤其是生物医药产业，不仅行业龙头企业与新兴领军企业集聚，服务业扩大开放与特色功能性项目持续落地，形成了较为完备的产业链，具备政策叠加优势。外高桥保税区正依托区内研发和转化资源等优势，联动其他区域的产业空间，重点发展创新药物和高端医疗器械的研发转化制造产业链，建设具有全球影响力的生物医药产业创新高地。

   财务共享中心模式有助于跨国公司有效提升生产要素资源合理配置，积极吸引跨国公司共享服务中心落地，将具有很强的经济发展“压舱石”作用。

   技术先进性服务企业、离岸服务外包业务等方面有望获得税收优惠，对于海关特殊监管区域内的功能性服务外包企业，进口料件、研发耗材等有望进一步获得简化通关与管理的支持性措施。

   支持浦东高水平改革开放重要人才政策发布
   对在浦东的高新技术企业、国内重点高校、科研机构等单位引进、推荐的外籍高层次人才，外籍顶尖人才推荐的外籍专业人才及团队外籍核心成员，以及引进的国际公认杰出成就的外籍人才申请在华永久居留提供便利，同时启动外籍人才薪酬购付汇便利化试点。政策的发布，有助于浦东加快建设具有全球集聚力的创新创业生态体系。

   “一业一证改革试点”在浦东正式落地
   2020年11月，国务院正式批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，率先在全国确立了以“六个一”为核心的行业综合许可和综合监管制度。12月，浦东新区举行落实国务院批复“一业一证”改革总体方案新闻通气会暨颁证仪式，标志着浦东新区“一业一证”改革正式进入2.0时代。

   《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》
    明确了外资研发中心、全球研发中心和外资开放式创新平台三类研发型机构的认定条件与申请材料，纳入“白名单”外资研发中心可享受研发用品便利化措施，支持银行依托自由贸易账户为外资研发中心提供可兑换跨境金融服务，符合条件的外资研发中心进口科学研究、科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备，全额退还增值税，符合条件的全球研发中心按照地区总部发展专项资金相关规定，可以获得开办和租房资助，鼓励优化外资研发中心非贸易项下付汇流程手续，为其非贸易项下付汇合同备案、纳税判定提供绿色通道等，符合条件的外资开放式创新平台的研发场所可以认定为集中登记地等。

  《上海市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》
   支持企业开展跨境融资，允许中国（上海）自由贸易试验区内符合条件的中小微高新技术企业在等值500万美元额度内自主借用外债，大力发展离岸服务外包，支持创建国家版权创新发展基地，提升国家对外文化贸易基地（上海）服务能级，服务数字文化内容走出去，加快上海国际艺术品保税服务中心建设，优化艺术品快速通关及保税仓储服务，在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下，对“两头在外”的研发、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管，探索对海关特殊监管区内外资医院开展研发业务所需、非用于销售或使用的进口医疗器材和耗材予以保税。
   点评：实施意见将进一步提升上海在“一带一路”沿线国家地区的辐射影响力。

   根据实施意见，上海自贸试验区外资医院——上海阿特蒙医院、上海永远幸妇科医院等将有望获得更多保税功能政策，便利医院自身的研发与服务业务。

   文化产业是外高桥集团股份特色业务之一。实施意见支持外高桥扩大文化贸易的服务能级与国际影响力，并持续优化提升保税展示、快速通关、保税仓储等海关特殊监管区域特色功能。
2020-10
  《上海市关于推进贸易高质量发展的实施意见》
   实施意见共分36条，内容要点包括推动外高桥保税物流园区升级为综合保税区，外高桥港区全面实施出口货物“提前申报、运抵验放”模式，做精外高桥国家进口贸易促进创新示范区专业贸易平台，便利中国国际进口博览会保税展示交易监管服务，支持在海关特殊监管区外开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税维修业务，探索通过自由贸易账户为大宗商品现货离岸交易和保税交割提供与国际规则相一致的跨境金融服务，在自贸试验区海关特殊监管区域探索通过电子账册、信用监管、风险监控等集成化制度安排，完善海关综合监管模式，积极推进海关特殊监管区域整合优化，推动沿江各海关特殊监管区域间货物便捷流转。
   点评：本次“36条”中特别提到“推动外高桥保税物流园区升级为综合保税区”，进一步强化政策功能综合优势。同时，实施意见明确将进一步支持外高桥在交通规划、海关通关、贸易平台、离岸贸易、转口贸易、加工贸易等方面进行创新先试与深入发展，促进更多具备特殊功能的项目落地，并探索更多保税监管与区域联动新模式，积极服务于国家战略。

  《关于明确自由贸易账户支持上海发展离岸经贸业务有关事项的通知》
   市商委定期向央行上海分行推送“离岸经贸业务企业名单”，央行上海分行指导上海市已建立分账核算单元的商业银行为名单内企业通过自由贸易（FT）账户开展的离岸经贸业务按国际通行规则提供国际结算、贸易融资等在内的跨境金融服务便利，业务包括但不限于货物转手买卖、离岸加工贸易、服务转手买卖等。通知还明确，名单内企业通过FT账户开展离岸经贸业务，同一合同上下游业务必须通过同一FT账户办理收支结算，不得同非FT账户发生交叉；央行上海分行、商业银行将采取防风险监管手段实施事中事后监测。

   上海自贸区国际生物医药科创中心工位登记授牌仪式举行
   浦东“放管服”改革措施中，有一条重要的政策内容为“将工位注册的适用范围扩大至全区经认定的167家孵化器和众创空间”，而上海自贸区国际生物医药科创中心便是该政策的先行先试单位。科创中心作为此次工位登记试点单位，将起到重要的示范作用，成为可复制、可推广的辐射点，科创中心工位企业的入驻将由一键通企业事务服务平台来提供服务。

   《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》
   国务院公布《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》、《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》、《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，标志着中国的自贸试验区战略再度扩容。新加入的北京、湖南、安徽自由贸易试验区依托各自的地理位置、发展情况、资源优势被赋予各具特色的定位与功能，并将根据自身的长处与发展需求，加大相关领域政策创新力度。
   点评：4个新自贸试验区的加入，让中国的自贸试验区“朋友圈”再度壮大。自此，自首个自贸试验区—上海自贸试验区诞生起，我国共有上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江、北京、湖南、安徽21个省市设立自贸试验区。
2020-08
  《上海市人民政府关于同意上海张江高新技术产业开发区空间调整的批复》
   上海市人民政府同意新设张江高新区自贸保税园，重点发展软件和信息服务业、高技术制造业和现代服务业。

   在企业培育方面，未来区域将对孵化毕业企业和孵化机构，给予资助；对区政府主导的创新创业活动，给予资助；对首次认定为高新技术企业的单位或新引进的高新技术企业，给予资助。

在科技金融方面，未来区域将会对获得创业投资基金及私募股权投资基金等机构投资者投资的企业，给予资助；对企业进行股改、在多层次资本市场上市融资，给予资助；对新备案及增资扩股的股权投资企业，给予资助。

   在成果转化和产业化方面，未来区域将对以区区联动、与高校或科研院所合作、军民融合等各种方式实施的产业化项目，所发生的固定资产投资（不含 土地费用）给予资助；对企业实施的能级提升项目给予资助；对国内首仿化学药物或首款生物类似药研发，给予支持。
   点评：保税区域本身就享有保税免税政策与通关便利化等海关特殊监管区域特殊政策，此次新设张江高新区自贸保税园，将为区域未来发展增添强劲动能，让区域在自贸试验区、海关特殊监管区域等政策优势下，又新添“大张江”科创政策优势。
2020-07
   浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）
   对新引进的产业生态塑造能力强，产业链带动能力强的领军企业、创新型企业、科技成果产业化与重点产业配套等优质产业项目最高给予不超过5000万元奖励；给予综合贡献度达到一定规模的研发中心核心研发人员一定奖励。

   对于符合条件的工业固定资产投资项目、生物医药企业、集成电路企业、航空产业生产和研发企业、5G核心设备与配套产品企业等给予一定奖励。

   鼓励生物医药企业开展创新药物、医疗器械研发、上市，对开展一类新药临床Ⅱ期、Ⅲ期研究，或实现一类新药、二类新药获批上市，或全国同类仿制药中首个通过一致性评价，或实现三类医疗器械、三类体外诊断试剂获得注册证的企业，给予一次性奖励。

   鼓励优质项目充分利用存量产业空间，提高产能、扩大规模。鼓励园区平台公司通过多种方式盘活存量低效用地和物业空间，盘活的存量工业用地应用于提升产业能级等。
   点评：“蓝天梦、智能造、创新药、数据港、未来车、中国芯”是浦东在改革开放再出发时代背景下迈向科技强国的六大“硬核”产业，是未来浦东与自贸试验区经济发展动能转变提升、促进我国迈向产业链高端的重要推动力。

   根据浦东新区所发布“10+6+X”倍增行动方案，到2025年，浦东新区将全力实现科学发现功能、科创策源功能、创新主体功能、创新转化功能、科创孵化功能等科技创新中心核心承载区功能优势倍增，实现战略新兴产业高速度增长、高质量发展，打造高能级集群，培育形成六个“千亿级”规模的硬核产业集群。

   引领趋势，锐意争先，
   面对新的机遇与挑战，
   上海自贸试验区改革开放永远在路上……

信息来源：外联发商务咨询